下硬功夫打造發展軟環境

下硬功夫打造發展軟環境

政府工作報告頻頻提及“營商環境”，既坦誠指出“營商環境與市場主體期待還有差距”，也表明堅決“下硬功夫打造好發展軟環境”的決心，“讓企業家安心搞經營、放心辦企業”等話語為企業家們注入了更多信心。圍繞如何優化營商環境，充分激發市場主體活力，住魯全國人大代表、政協委員積極建言獻策。

“放管服”改革?關鍵是改到企業群眾心坎上

黨的十八大以來，黨中央、國務院把推進“放管服”改革作為優化營商環境的“當頭炮”和“先手棋”，以常抓不懈的執著和韌勁，持續深入推進，取得了顯著成績。今年的政府工作報告又進一步提出，要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。

去年以來，山東大力推進“一次辦好”改革，“一次辦好”事項清單實現全覆蓋，優化營商環境10個專項行動全面展開，“3545”專項改革目標基本實現，極大地優化了營商環境。日照市委書記齊家濱代表介紹，在省里重點推廣的10個典型案例中，日照有2個入圍，分別是企業開辦“513模式”和日照市東港區“三級聯動”貼心幫辦代辦制度?！暗珡膯栴}導向的角度看，還存在要進一步增強企業和群眾獲得感的問題?！?/span>

“深化‘放管服’改革，關鍵要改在企業和群眾的心坎上、改出獲得感?！饼R家濱說，在服務理念上，應該加快從“管理思維”向“服務思維”轉變，政府工作報告提出“政府部門做好服務是本分，服務不好是失職”，要從思想深處堅決摒棄“官本位”的思想，真正讓服務成為各級干部的自覺行動。同時，在簡政放權上，要實現從“自上而下”到“自下而上”轉變，多從客觀實際出發，思考“應該放什么權”，而不是從主觀愿望出發，考慮“我想放什么權”。

讓企業多用時間跑市場、少費工夫跑審批。根據政府工作報告安排，今年要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，讓企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現象。去年山東全面推進“證照分離”改革，已經惠及全省4萬多家企業。省市場監管局局長張永霞代表說，目前，我省開辦企業環節從8個減少到5個、開辦時間降至3個工作日，實行簡化審批的16類工業產品取證時間壓縮至平均3.4天，比國務院的要求壓縮近2/3。

“今年將深入推進‘多證合一’‘證照分離’改革，以‘減證’促‘簡政’?！睆堄老几嬖V記者，我省今年將出臺優化企業注銷程序意見，對符合簡易注銷條件的企業，將公告時間由45天壓縮至20天。

篤定踏實地營造公平競爭的市場環境法治環境

公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。代表委員建議，優化營商環境，要篤定踏實地營造公平競爭的市場環境、法治環境。

兗礦集團有限公司董事長李希勇代表，特別強調公平競爭的市場環境對企業發展的重要性。“去年我們的經營質量和利潤有大的提高，這與市場環境的改善有很大關系。有些企業把環保、違法成本轉嫁給政府和其他依法依規經營的企業，低價傾銷惡性競爭。政府通過加強監管，如治理地條鋼、加大環保督查力度，讓所有企業都處在公平的起跑線上，很好地解決了劣幣驅逐良幣問題?！崩钕Ｓ抡f。

濟寧市委書記傅明先代表說，去年濟寧在全省創新實施市縣同權改革，同權比例達到了96.2%。實施僅僅4個月，各縣市區就辦理了近2萬件原屬市級的審批事項。市級審批權限下沉了，讓部門把主要力量放在公正監管上。下一步，要繼續強化市直部門的監管責任，創新監管方式，綜合用好“雙隨機、一公開”聯合監管和信用監管等手段，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。

政府工作報告提出，要加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，放寬市場準入，加強公正監管，打造法治化、國際化、便利化營商環境，讓各類市場主體更加活躍。

“市場經濟本質上是法治經濟，激發各類市場主體的活力需要有效的法律制度保障?！鄙綎|省高級人民法院院長張甲天代表認為，必須順應新時代社會主要矛盾的變化和全面深化改革開放的新形勢，加快市場經濟領域有關法律法規“立改廢釋”工作，建立穩定規范、可預期、透明高效的規則制度體系。

張甲天提到了本次大會要審議的外商投資法草案。外商投資法草案以準入前國民待遇加負面清單等管理制度，確保中外投資享有同等待遇，這是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環境的開放度、透明度和可預期性。“有了‘負面清單’，政府不該管的事徹底不要管，該放活的就全部放開?！睆埣滋煺f。

構建親清新型政商關系?健全政企溝通機制

政府工作報告提出，構建親清新型政商關系，健全政企溝通機制，激發企業家精神。山東翔宇實業集團有限公司董事長林凡儒委員對此感觸頗深。

林凡儒告訴記者，去年3月，臨沂開展市級領導幫扶重點企業活動，29位市級領導幫扶全市159家企業，翔宇實業成為臨沂市委書記王玉君負責聯系的10家企業之一?！奥撓抵贫冉⒑?，分管副市長主抓落實，已經先后與我們召開了20多次協調會，把融資、土地等領域多年想解決而沒解決的問題都解決了。目前，還有幾件事情也在推動落實中?！?/span>

不僅如此，翔宇實業還是臨沂市審計局的重點聯系企業。去年9月，省里“千名干部下基層”服務隊一行10人又來到翔宇實業。服務隊成員多是來自省直機關單位，能夠針對企業的發展問題出謀劃策，整合各類資源。林凡儒感慨地說，在這樣良好的營商環境之中，企業家能塌下心來做事情，今年企業將心無旁騖主攻醫藥健康產業，確保到2021年，成為專業化的醫藥健康企業。

去年，山東下大力氣優化民營經濟發展環境，如建立領導干部幫包企業制度，建立省領導聯系商會制度，組織“千名干部下基層”活動等，取得明顯的效果。今年，還將探索制訂政商交往正面清單和負面清單，為廣大干部服務企業、與企業家正常交往劃出“安全區”。

青島市人大常委會主任宋遠方代表認為，要營造良好營商環境，政府首先要講誠信、守約定。政府工作報告也有所指——政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

宋遠方說，市場經濟的三大基石就是競爭、法治和誠信，政府可能因為一件事不講誠信，就毀掉一個地方的營商環境，帶壞一個地方的社會環境。他建議，報告審議通過后，相關政策一定要抓緊跟進，真正落到實處，樹立誠實守信的政府形象。